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关于印发温州市贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署 全面推进建筑工程“竣工测验合一”改革实施方案的通知
时间:2018-08-17 字体:[ ]

关于印发温州市贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署 全面推进建筑工程“竣工测验合一”改革实施方案的通知

各相关部门、单位:

    现将《温州市贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署 全面推进建筑工程“竣工测验合一”改革实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

温州市规划局           温州市行政审批管理办公室

 

温州市国土资源局        温州市住房和城乡建设委员会

 

温州市综合行政执法局        温州市人民防空办公室

 

温州市气象局               温州市公安消防局

                  

2018年7月20日


(此件公开发布)


温州市贯彻落实“最多跑一次”改革

决策部署 全面推进建筑工程“竣工测验合一”改革实施方案

    

为贯彻落实省委、省政府关于“最多跑一次”改革决策部署,全面推进建筑工程“竣工测验合一”改革,方便建筑工程项目业主办事,保障工程质量安全,根据《关于贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署 全面推进建筑工程“竣工测验合一”改革的实施意见》(浙建〔2017〕10号)、《关于全面推进建设项目“联合测绘”改革的实施意见》(浙测〔2018〕4号)要求,现结合我市实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。认真贯彻以人民为中心的发展思想,坚持企业投资项目全流程、多层级、多部门“最多跑一次”的理念和目标,按照“统一标准、联合测绘、以测带核、核审分离、多验整合、依法监管”的思路,进一步改进建筑工程竣工环节监管方式,由测绘、检测评估等中介机构对竣工核实验收必要的数据进行联合测绘和专业检测评估,有关部门依据中介服务技术成果办理竣工阶段规划核实、用地复核验收、消防验收和防雷装置验收等行政核实验收手续,充分发挥竣工中介服务的闭合把关功能,切实提升建筑工程竣工核实验收监管效率,显著增强群众和企业对改革的获得感,不断激发企业投资热情和社会发展活力。

(二)工作目标。全面建立协调统一的建筑工程竣工联测联核标准体系;按照“一专多能”要求培育一支建筑工程竣工综合联测联核队伍,在建设项目涉及规划、国土、房产、人防、消防等行政审批的测绘中介服务领域推行“联合测绘”,打破部门垄断,避免重复测绘;建立由一个或多个机构联测联核,各部门依据职权分工监管的竣工核实验收监管机制;全面推行基于政务云建筑工程全流程的项目图档库数据归集和竣工测验成果共享。到2018年底基本实现群众和企业办理建筑工程竣工核实验收事项“最多跑一次”的要求。

(三)基本原则。一要坚持质量第一。建筑工程“竣工测验合一”改革,必须把保障竣工核实验收监管效果放在突出位置,充分发挥竣工测绘、专业检测评估等中介服务的闭合把关功能,防止各方建设主体擅自改变工程设计等违法行为,确保人民群众生命财产安全和公共利益的实现。二要坚持高效服务。要通过一网受理、整合服务、数据共享、部门联办的机制,实现多部门竣工环节核实要素的联测联核联办,不断提升建筑工程竣工核实验收监管工作效率。三要坚持有序竞争。要按照公开、公平、公正的原则,积极培育和发展诚信优质的综合联测联核机构,强化正向激励,确保“竣工测验合一”机制有效实施。四要坚持规范管理。承接竣工测绘和检测评估的机构应符合国家有关规定。鼓励建设单位委托具有竣工综合联测联核能力的机构进行统一测绘,测绘机构和检测评估机构对其出具的技术报告承担相应技术责任和直接责任,如因成果的质量引起不当后果由测绘机构和检测评估机构承担。各有关部门要各司其职,依法履行专业监管职责。

二、主要措施

(一)加强联合测绘中介机构的培育和指导。

市规划局(测绘与地理信息局)牵头做好“联合测绘”中介机构资质管理和指导工作,按照“非禁即入”的市场准入原则,全面开放测绘中介服务市场。按照“一专多能”和“自愿申请”等要求,对具有地形测量、规划测量、房产测量、地籍测量、地下管线测量等测绘专业子项资质的测绘单位进行筛选,建立联合测绘中介服务机构基本名录库,依据测绘中介服务机构的测绘资质等级、技术能力、管理制度、成果质量、信用记录、服务质量、服务收费、用户满意度等要求,从我市符合条件的测绘资质单位中择优确定“联合测绘”中介服务机构示范名录库,名录库实行动态管理,入围的“联合测绘”中介服务机构均入驻我市“网上中介超市”。鼓励测绘中介服务机构通过自愿重组、人才引进、增加设备等方式达到从事“联合测绘”所需的测绘资质条件。根据浙测〔2018〕4号文件规定,自2018年10月1日起市区范围内的“联合测绘”成果报告应当由注册测绘师签字并加盖执业印章后生效,鼓励有条件的县(市)实施注册测绘师制度。市公安消防机构要加快培育具有相应技术能力的消防检测评估机构,积极推动改革落实。各有关部门要按各自职能加强对“联合测绘”中介服务机构的竣工测绘、专业检测评估能力的培训和指导,使其尽快适应“竣工测验合一”改革的需要。

(二)建立健全竣工联测联核综合技术标准。

由市规划局(测绘与地理信息局)牵头,会同住建、国土、人防、消防、综合执法等部门,根据《浙江省建筑工程建筑面积计算和竣工综合测量技术规程》(编号DB33/T1152-2018)等建设工程规范标准,落实建筑工程行政监管全过程建筑面积计算规则,明确竣工联测联核坐标系统和测绘内容、精度、成果形式等要求。住建、国土、人防、消防、综合执法等部门应根据法定职责提出本部门建筑工程竣工核实验收的内容清单和技术要求,纳入综合技术标准。

(三)实行联合测绘综合技术比对。

进一步发挥中介服务机构闭合把关功能,依据《浙江省建筑工程建筑面积计算和竣工综合测量技术规程》(编号DB33/T1152-2018)要求,实行联合测绘综合技术比对,项目业主委托联合测绘中介服务机构测绘时,联合测绘中介机构应将联合测绘成果报告与联合审查的施工图设计文件进行比对,出具综合比对技术报告。根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》(建设部令第13号)要求,任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图,未经法定程序变更的施工图设计文件不得作为中介机构进行综合技术比对的材料。具体比对的内容、标准由市规划局(测绘与地理信息局)负责明确。

(四)建设建筑工程“竣工测验合一”和电子图档管理信息系统。

依托全省政务云平台,进一步拓展全省施工图电子图联审系统功能,向包括竣工核实验收等环节在内的项目审批全流程延伸,开发建筑工程“竣工测验合一”管理系统,建筑工程“竣工测验合一”相关工作全部在网上开展。同时,加快建立投资项目全过程的电子图档管理信息系统,实现施工图电子图和竣工测绘电子图一网归集、传输和存储,统一纳入浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台,与发改、国土、规划、住建、人防、消防、气象等各部门互联互通,共享共用。联测联核机构出具的专业检测报告、专业核实报告等技术资料应通过在线平台报送各有关部门。

(五)改革优化竣工核实验收管理方式和办事流程。

对于依法需要竣工核实验收的建筑工程,市国土、规划、住建、人防、消防、气象、综合执法等有关部门根据浙建〔2017〕10号、浙测〔2018〕4号文件规定要求,可以依据竣工联测联核机构出具的竣工测绘报告,专业检测评估机构出具的检测评估报告等技术资料和其它必要材料核发规划核实确认书、用地复核意见书、人防工程或兼顾人防需要的地下工程竣工验收备案表、消防验收意见书、防雷装置验收意见书等竣工核实认可文件。通过规划核实、用地复核后,竣工联测联核机构出具的竣工测绘成果作为不动产登记的面积确定依据。市国土、规划、住建、人防、消防、气象、综合执法等有关部门依托市政务云,充分利用建筑工程“竣工测验合一”系统平台,根据“竣工测验合一”改革要求再造办事流程,共同确定“竣工测验合一”申报材料清单和“一窗受理、集成服务”程序,对外公布后予以实施,切实提升建筑工程竣工验收办事效率。 

(六)强化竣工联测联核事中事后监管。

市规划局(测绘与地理信息局)要会同有关部门抓紧建立和完善我市注册测绘师和其他持证作业人员执业质量、信用监管制度,各地要积极探索创新联测联核质量监管方式,开展“双随机、一公开”抽查监管,形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。在改革起步阶段,加大抽查比例和频次,切实保障推进建筑工程“竣工测验合一”改革中监管质量稳步上升。

健全守信激励与失信惩戒机制,建立竣工联测联核机构信用评价机制和示范机构名录制度,积极推广信用分类差别化管理机制,择优选择机构承担竣工联测联核业务。定期组织专家或业务骨干开展“测验”质量抽查,抽查结果在中介服务网上进行公示。对低信用联测联核机构承担的或者低信用注册测绘师签字盖章的项目增加抽查频次,加大监管力度,使守信者受益,失信者受限。

加强对建设单位监管,引导建设单位诚实守信。对建设单位通过不正当手段干预中介机构,或采用其他手段骗取测绘成果的,有关部门应撤销验收行为,严肃查处,直至依法追究法律责任。

三、工作要求

(一)加强组织领导,强化督查考核。

建筑工程“竣工测验合一”是深化企业投资项目“最多跑一次”改革,提升企业获得感的一项重要举措。各相关部门要将全面推进“竣工测验合一”作为本部门“最多跑一次”改革的重要内容,明确分管领导和牵头处室,加强工作经费和人员队伍等方面的保障,抓好改革推进落实,确保改革顺利推进。对不认真履行职责、工作明显滞后的部门和个人,要启动问责机制。

(二)明确职责分工,加强配合协作。

市规划局(测绘与地理信息局)负责牵头实施“竣工测验合一”改革工作,及时制定“竣工测验合一”相关技术标准和规定,出台与本方案相适应的配套实施细则,加强对本次改革有关工作的督促指导和业务培训,尽快确定并公布符合条件的中介服务机构名录,确定工作流程,使相关部门和中介服务机构尽快适应“竣工测验合一”工作,并及时与省住建厅、省测绘与地理信息局对接,解决“竣工测验合一”改革中的疑难杂症。市国土、住建、人防、消防等部门应严格按照实施方案的进度安排,做好相关标准、规定等配套细则的制定,软件开发需求的确定以及中介机构名录的确定等相关工作,负责本专业的业务培训和指导,中介机构的考核监管等。市住建委负责牵头竣工联合验收工作流程,市审管办负责做好组织协调工作,各相关部门要在牵头部门的组织下,建立协同工作机制,密切配合、及时沟通,确保我市建筑工程“竣工测验合一”改革各项任务落到实处,取得成效。

    (三)加强宣传推广,扩大社会知晓率。

各相关部门要充分利用微信、报纸、广播、电视、网络等媒体平台加强对建筑工程“竣工测验合一”改革工作的宣传报道,引导企业和社会公众充分知晓改革内容、准确把握改革政策、自觉应用改革成果。

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